关于印发《株洲市2018年两型社会建设综合配套改革工作计划》的通知

发布日期:2018-04-26作者:信息来源:

 

中共株洲市委办公室
株洲市人民政府办公室
关于印发《株洲市2018年两型社会建设
综合配套改革工作计划》的通知
 
各县市区党委和人民政府,市直机关各单位、各人民团体,各企事业单位:
《株洲市2018年两型社会建设综合配套改革工作计划》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真执行。
 
中共株洲市委办公室   
株洲市人民政府办公室   
2018331   
 
株洲市2018年两型社会建设综合配套
改革工作计划
 
一、总体思路和主要目标
(一)总体思路:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入实施创新驱动、转型升级总战略,紧扣两型社会建设改革第三阶段目标任务,按照问题导向、精准施工、落地见效、走在前列的总体要求,以两型改革为主线,以解决突出环境问题为核心,以提高资源利用效率为关键,全力推进省政府湘江保护与治理一号重点工程、清水塘老工业区搬迁改造、长株潭一体化和碧水蓝天行动,不忘初心,砥砺奋进,在绿色转型发展上作出示范,力争生态文明建设和两型社会建设改革试验走在全省乃至全国前列。
(二)主要目标:全市万元GDP能耗下降3.5%以上,城市空气质量优良率达到75%以上,湘江株洲段水质保持在III类标准以上,森林覆盖率稳定在61.95%以上。
二、重点工作
(一)全面深化两型改革。全面落实《关于全面深化长株潭两型试验区改革加快推进生态文明建设的实施意见》(湘发〔201631号),以改革项目为抓手,创新推进方式,狠抓经验成果集成,确保改革落地见效,突出抓好环保市场化、生态保护管理、矿产土地节约集约利用体制、国家低碳城市试点、垃圾分类改革试点、环境资源审判改革、生态环境损害赔偿、绿色金融等8项改革。建立两型改革台账,全面调度,动态反映各项改革任务完成情况;建立改革定期评估机制,开展第三方评估,委托第三方力量开展改革落实情况检查评估,及时提炼、完善规范、积极推广改革经验;建立改革督察机制,改进督察方法、突出督察重点,列出问题和责任清单,明确时限要求,对整改不达标、问题严重的予以通报,督促限期整改,确保改革落地生根。
(二)全力推进清水塘老工业区搬迁改造。坚持挂图作战、一企一组引逼结合的工作经验,按照三年攻坚、五年完成治理、十年建成生态新城的进度目标,加快搬迁改造进度,全面完成企业关停退出,全面实现环境综合治理质的突破,全面引进战略合作者建设新城,全力争取国家部委和省里政策、资金支持,妥善解决职工安置、信访维稳、环保安全等问题,确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性进展,打造全省乃至全国供给侧结构性改革和老工业基地转型发展的样板和典范。
(三)加快推进碧水蓝天行动。按照坚决打好污染防治攻坚战要求,完善工作推进机制,建立常态化的调度督查制度,对于正常开工的项目,量化进度、倒排工期,确保项目按时竣工;对于已开工但进展缓慢的项目,跟踪调度、加快推进,确保项目按序时进度完成任务;对应开工但未开工的项目,逐一分析原因、制定针对性举措,千方百计推动项目尽快启动,全面完成年度工作任务。
(四)严格保护发展绿心。严格生态保护,大力复绿补绿插绿、退出不符合功能定位工业企业。按照绿心保护条例和绿心空间准入管理办法的要求,严格项目准入。加强绿心巡查和常态化监管执法,严厉打击违法违规行为,确保违法违规行为发生率长株潭三市最低。完善生态补偿机制,用活用好生态保护补偿资金,提高保护绿心的积极性和自觉性。同时,加强绿心调规协调,争取株洲利益最大化。
(五)进一步放大示范效应。一方面,全面提质系列示范创建。全面对标推进十进十四创建活动,实现标准实施全覆盖、创建领域全覆盖、创建要素全进入。积极开展第三方认证,强化认证结果运用。另一方面,全面提升示范区建设水平。强化云龙示范区、天元片区和清水塘片区的改革试验区意识、主体意识、首位意识,统筹兼顾生态、生产和生活,在体制机制创新、经济发展质量、环境保护与修复等方面率先探索经验,走在全市前列。注重结合发展实际,打造一批可复制、可推广的两型现实样板,力争云龙示范区在绿色建设发展方面、天元片区在产业集聚发展方面、清水塘片区在老工业区转型发展方面形成成熟有效的系统解决方案。
(六)主动推进长株潭一体化。积极发挥在长株潭一体化中的主动作用,加快研究出台推进一体化的实施方案及政策措施。策划、推进一批一体化建设的重大项目和重大专项,重点推进轨道交通成环成网、湘江风光带互联互通、绿心绿道等重大项目,加快推进规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、环境治理一体化和公共服务一体化。
三、保障措施
(一)强化组织领导。建立健全一把手亲自抓、总负责,分管领导具体抓、深入抓的责任制,制定具体工作推进方案,加大计划落实力度。建立与经济发展水平相匹配的绿色发展财政投入增长机制。加大与对本计划执行情况的考核督查力度,将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。
(二)强化创新驱动。用改革思维谋划和推进工作,进一步研究完善支持两型社会建设的产业、金融、土地、环境治理等政策。围绕十大清洁低碳技术推广,加大科技创新力度,整合利用高等院校、科研院所等多方面科研力量,深化产学研合作,突破一批两型建设核心技术;培育一批以产业技术联盟、科技投融资平台、市场推广平台等为主体的服务体系,促进技术创新、研发、诊断和转化应用,以科技创新支撑和引领两型社会建设。
(三)强化共同参与。要全面深度分析我市两型社会建设的生动实践,讲好故事、宣传典型、带动面上拓展。充分利用各类媒体,加大两型价值观宣传力度。完善两型宣传阵地,加快市级两型宣教基地二期和县市区两型宣教基地建设。多渠道多途径开展两型培训,进一步提高两型理念与两型工作能力。积极引导、培育和扶持生态环保社会组织健康有序发展,发展壮大两型志愿者队伍,广泛开展两型公益活动,形成全社会共同参与两型社会建设的良好局面。
(四)强化总结提升。采取自评、第三方评估的方式,及时总结、提升、推广两型社会建设改革经验。开展两型改革创新案例申报评选工作,遴选一批先进经验上报省里及国家有关部委,加快促成两型改革经验上升为全省经验、全国经验,打造两型品牌。
 
附件:1.2018年两型重点改革任务表
2.2018年清水塘老工业区搬迁改造重点任务表
3.2018碧水蓝天行动重点任务表
4.2018年绿心保护与建设重点任务表
5.2018年示范创建重点任务表
6.2018年示范区建设重点任务表
7.2018年一体化重点任务表
8.2018年清洁低碳技术推广重点任务表

附件1
 
2018年两型重点改革任务表
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
1
环保市场化改革
深化排污权交易改革,加快发展排污权二级市场,出台《城区排污权有偿使用专项资金使用管理制度》,推进市县两级排污权交易进入公共资源交易平台。
市环保局
公共资源交易中心、各县市区人民政府
2
生态保护管理机制改革
1)根据省国土资源厅安排,开展自然资源确权登记发证工作。
市国土资源局
 
2)实施监测、监察执法垂直管理制度改革,完成县级环保机构派驻。
3)加快健全第三级网格和村一级的环境监管机制,完成环保与安全生产、综合维稳等监管网格化平台的资源整合。
市环保局
各县市区人民政府
3
土地、矿产资源节约集约利用体制改革
1)建立园区节约集约用地奖惩机制,释放存量建设用地空间。
2)全面推行土地利用综合监管,重点开展园区用地清理清查和处置,盘活存量用地。
3)开展矿山地质环境专项调查,积极开展矿产资源开发利用水平调查评估,促进矿产资源节约高效利用。
市国土资源局
各县市区人民政府
4
国家低碳城市试点
1完成全市温室气体排放清单和低碳规划编制工作。
2)摸清碳家底,积极参与国家、省碳排放交易市场建设。
市发改委
市统计局、市两型办
3)探索开展林业碳汇项目,研究绿心范围内碳汇交易机制。
市林业局
市两型办
5
垃圾分类改革试点
建立生活垃圾分类投放体系,在居民家庭标配四桶一袋;建立生活垃圾有偿回收体系,利用互联网+技术,在小区设置智能分类回收箱,建立积分制;建立密闭式生活垃圾收运体系;建立分散式生活垃圾分拣分类处置体系。
市城管局
市两型办、天元区人民政府、芦淞区人民政府、荷塘区人民政府、石峰区人民政府
6
环境资源审判改革
1)充分发挥环境资源审判职能,依法惩处涉及环境污染防治和生态保护、自然资源开发利用等犯罪行为。
2)稳步推进环境资源公益诉讼,积极探索生态修复、移植、替代补偿等环境修复责任方式。
3)加强环境资源行政案件审理,支持行政机关依法查处环境资源违法行为。
中级人民法院
市人民检察院、市环保局、市司法局、市法制办
7
生态环境损害赔偿制度改革
1)加快推进生态环境损害鉴定评估专业力量建设,成立专业评估队伍。
2)严格执行生态环境损害赔偿制度,设立环境损害司法鉴定机构。
市司法局
市环保局
8
绿色金融
1)建立绿色信贷评估办法,构建绿色金融联合服务监测体系,建立红、白、黑名单制度。
2)创新金融产品和服务方式,开展绿色信贷、绿色债券、引导基金等多种融资服务,落实优先享受货币政策贷款贴息、风险补偿等多种优惠政策,支持绿色产业发展。
3)积极争取国开行、农发行等政策性金融机构支持清水塘老工业区棚户区改造、产业技术改造等项目。
市政府经济
金融办
市经信委、市环保局、株洲银监分局、中国人民银行株洲中心支行

附件2
 
2018年清水塘老工业区搬迁改造重点任务表
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
1
全面关停企业
全面关停株冶及与之高度关联的4家中小企业,完成企业土地收储任务并交厂交地,实现清水塘老工业区企业全面关停退出。
市清水塘搬迁改造指挥部办公室
市发改委、市经信委、市人社局、市国土资源局、市环保局、市国资委、石峰区人民政府
2
加快推进转移转型项目建设
1)积极协调服务市外转移项目建设,确保61家已确定选址的搬迁企业上半年全面启动新址建设,力争年内实现一批项目投产运营。
2)推进市内转型项目建设,突出抓好株冶锌合金、红四方复合肥、昊华化工等项目,力争所有市内转型项目启动基础建设,并尽快投产运营。
市经信委
市发改委、市人社局、市国土资源局、攸县人民政府、醴陵市人民政府、株洲县人民政府
3
基本完成职工安置
1)采取政策安置一批、搬迁转移一批、公益岗位安置一批、自主择业一批等四个一批的方式,基本完成清水塘地区约2万名职工安置工作。
2)继续利用棚改政策,新安置1000户以上避险安置居民。
石峰区人民政府
市国土资源局、市房产局、清水塘投资集团
4
深入开展环境污染综合整治
1)加快推进世行贷款项目实施;启动清水湖片区、铜塘湾片区治理、固废废物填埋场及环保示范中心等工程;完成清水、铜霞片区土壤治理项目。
清水塘投资集团
市环保局
2)启动实施搬迁关停企业场地污染治理;按照边搬迁、边治理的思路,对关停搬迁退出企业特别是危化企业进行全面检查验收;做好残渣废液处置工作;对场地污染土壤进行本底调查、治理和修复,确保环保安全。
清水塘投资集团
市环保局、市安监局
5
加快推进新城建设
1)加快推进株冶路、清雨路、清霞路实质性开工建设,大力开展霞湾路、观湖路、清响路、清港路、临江路等基础设施前期工作,力争清水塘大桥年内开工、计划完成投资约1.8亿元。
清水塘投资集团
市发改委、市国土资源局、市环保局、市住建局、市规划局、市水务局
2)开展清水塘城市公园项目建设,推动清水塘科创园环湖产业园项目实施,启动清水塘云创中心地标项目策划工作,启动广铁物流建设。
清水塘投资集团、市国投集团
市交文旅集团、石峰区人民政府
3)启动工业遗址公园及工业博物馆项目前期,全力争取省政府支持将湖南省工业博物馆选址在清水塘地区。
市文体广新局
市经信委、市规划局、清水塘投资集团

附件3
 
2018碧水蓝天行动重点任务表
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
1
碧水工程
1)加快污水处理设施建设,启动河西污水处理厂二期、金山污水处理厂一期、云龙污水处理厂一期建设;完善醴陵市、株洲县、茶陵县、攸县污水处理厂管网扩建项目,完成重点建制镇污水处理厂建设工程11个。
市住建局
各县市区人民政府
2)加大黑臭水体整治力度,完成枫溪港、陈埠港、凿石港黑臭水体整治;加快建宁港开工整治,完成15%以上整治任务。
市住建局
市环保局、市城管局、市水务局、相关区人民政府、市湘江集团、市城发集团、市地产集团
2
蓝天工程
1)编制大气污染源排放清单。
2)加快出台禁限烟花爆竹燃放管控措施,推进餐饮无烟示范街建设,全面推广高效油烟净化设施。
市环保局
市经信委、市公安局、市城管局、市安监局、食品药品监督局、市工商局、相关区人民政府
3)全面实施黄标车全域全天候禁行,完成老旧车辆年度淘汰任务。
市交警支队
市环保局
2
蓝天工程
4全面淘汰城区内冶炼、化工企业,完成南方航空公司35吨锅炉煤改气、大唐华银攸县能源公司机组超低排放改造等重点项目;整治整合氟化钠生产企业7家。
市环保局
市发改委、市经信委
5)在主城区新建颗粒物监测设备30套,增加环境监测能力。
市环保局
 
3
矿山治理工程
完成新增闭坑矿山地质环境恢复与治理,推进绿色矿山建设工作。
市国土资源局
相关县市区人民政府
4
农村环境提质工程
1)控制农村面源污染,开展化肥农药使用零增长行动,全面完成550个行政村的农村环境整治任务。
市农业委
市环保局、各县市区人民政府
2)全面关闭和搬迁畜禽禁养区内的规模养殖场,完成20个畜禽养殖场粪污治理项目,完成9个养殖场发酵床试点,实现畜禽规模养殖场污染治理设施改造完成率达85%、畜禽废弃物资源化利用率均达90%以上。
市畜牧兽医
水产局
各县市区人民政府
5
城市双修与海绵城市建设工程
1)围绕十园十湖一江八港六走廊建设内容,启动雪峰岭公园、凤凰山公园、新苗公园、博古山公园、轨道中央公园以及日月湖、天池湖建设,将清水塘生态科技新城和云龙示范区龙母河沿线区域2个海绵城市项目打造成为株洲特色样板工程。
2)加快西站南路、栗塘路等8个综合管廊建设。
市住建局
市发改委、市规划局、市园林绿化局、各区人民政府、市清水塘投资集团

附件4
 
2018年绿心保护与建设重点任务表
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
1
复绿补绿插绿行动和林相改造
完成火毁林复绿和荒山新造林2000亩以上,林相改造1500亩以上。
市林业局
绿心所在地区人民政府
2
严格环保执法
检查
完善绿心违法违规行为综合执法机制,严格执行《株洲市生态绿心环境损害行政过错责任追究办法(试行)》,加强常态化监管,确保违法违规行为发生率长株潭三市最低。
市两型办
绿心所在地区人民政府
3
完成中央环保督察整改任务
1)做好3个片石场项目关闭退出的后续处理工作。
市国土资源局
绿心所在地区人民政府
2)按照中央环保督察整改的要求,做好违法违规项目的后续整改工作,力争20186月底前全部整改到位。
市两型办
市经信委、市国土资源局
3)做好区域内工业项目分类处置退出工作,确保年底前全部退出到位。
市两型办、市经信委
绿心所在地区人民政府
4
绿心规划调整
优化
1)完成绿心总规局部修改调整工作,争取株洲利益最大化。
市两型办
绿心所在地区人民政府
2)按照调整后的绿心区域完善绿心地区控制性详细规划,争取上报省里批准。
市规划局
绿心所在地区人民政府
附件5
 
2018年示范创建重点任务表
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
1
全面推进对标创建全覆盖
1)强制性标准全实施,实现全领域、全类别、全要素覆盖,14个创建类别对标创建率达100%
各市直创建牵头部门
各县市区人民政府
2)积极进行创建成果展示,各县市区分别形成一条相对固定的、常态化的考核、学习线路。
各县市区人民政府
2
重点片区创建
1)巩固提升神农城省级综合示范片区和职教城省级综合示范片区,打造随时可供参观、学习的示范片区。
天元区人民政府、云龙示范区管委会
2)各县市区结合实际打造一个市级两型综合示范片区,在片区内开展对标创建,实现创建类别全覆盖。
各县市区人民政府
3
积极开展标准第三方认证
1)加快研究出台支持两型标准认证的配套政策,强化认证结果运用。
市两型办
2)开展两型旅游景区、两型园区、两型村庄、两型机关、两型工业企业、两型仓储企业、两型餐饮企业、生猪生态养殖等8个类别认证,争取每个类别至少认证1个省级两型单位。
市两型办、市质监局
市直机关工委、市发改委、市经信委、市农业委、市商务和粮食局、市旅游外事侨务局、市工商局

附件6
 
2018年示范区建设重点任务表
序号
示范区
1
云龙示范区
1)加快绿道系统。在基本完成盘龙路、玉龙路、云海大道等主干道和三大集聚片区路网体系建设的同时,同步建设城市绿道。
2)推进地下综合管廊建设。推进管线集约化建设,沿城市主次干道同步铺设电力、燃气、通讯、给排水等配套管廊设施,推进污水处理厂及配套管网工程,力争一期竣工并投入运营。
3)全面推进龙母河水系综合治理。大力推进金砖国家新开发银行龙母河上游段综合治理和环境改造工程,完成40%工程量,力争完成投资9385万元。启动株洲植物景观公园建设。
4)开展绿色建筑全覆盖工程。区域内新建建筑一律按照绿色建筑标准建设。
5)加快培育高端服务业。重点打造文旅商贸、智能制造、高职研发等产业集群,加快推进湖南移动数据中心、湖南云龙大数据产业园一期建设,打造全省大数据产业集聚地;加快铁道职院、中医药高专、市属三职校和市图书馆建设,打造全省职教基地;加快云龙国际进口商品旅游小镇项目建设,确保奥悦冰雪世界建成运营,打造长株潭文化旅游基地。
2
天元片区
1)制定出台国家生态文明试验区建设方案,巩固扩大生态文明建设成果。
2)加速打造株洲中国动力谷。积极申报国家双创示范基地,推动轨道交通国家专业化众创空间投入运营,建设工信部赛宝电子信息株洲研究院,建成湖南工业大学科技创新与成果转化中心,动力谷自主创新园研发中心入驻率达到90%以上。加快产业集聚发展,推进孚能新能源动力电池、国家新能源汽车检测中心株洲分中心等项目建设,实现中车时代电动汽车系统产业化等项目竣工投产,不断扩大汽车零部件及后市场产业规模,力争汽车产业集群总收入达到350亿元以上。
3)大力建设两型厕所。推进公共区域的厕所革命,从工业大学、神农城、湘江风光带逐步试点,运用众筹厕所+“全民公益”“互联网”“文化艺术”“商业等思路建设、改造厕所,让厕所成为城市文明的窗口。
3
清水塘片区
1)加快推进产业转型。集中全力做大做强轨道交通产业,开工建设智谷三期、中车特装轨道交通特装新产业基地、时代金属等项目建设,加快中车物流、转向架智能制造、中车电机研究院、九方装备技扩创新中心等项目建设,建成8英寸IGBT智能制造与数字化工厂项目,推动轨道交通产业由生产型制造向服务型制造转型。
2)实施九郎山生态修复工程。围绕三年造林、五年复绿、十年成林的目标,按照市场化运作思路,不断提高植被覆盖率和复绿护绿水平,完成九郎山生态修复二期,启动生态修复三期建设。
3)大力提升城区品质。新建立体停车场。积极推进日新路等4条地下综合管廊建设;建设田心、湘天桥、先锋路立体停车场和万泥塘、循环绿荫停车场;完成轨道交通城和湘天桥污水管网建设;完成金盆岭土壤污染治理项目。

附件7
 
2018年一体化重点任务表
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
1
城际干道连通工程
启动云峰大道向北与长沙黄兴大道联络线、华强路向北与长沙机场联络线、云峰大道向西与湘潭九昭路联络线、中车大道在长沙境内对接路网等连接道路的规划与建设,积极争取将这4条路纳入全省断头路计划,尽快启动前期工作。
市住建局
市交通运输局、市两型办、云龙示范区管委会、石峰区人民政府
2
城际绿道网建设工程
启动长株潭生态绿心绿道网1号线和湘江长株潭段沿岸绿道网2号线建设,争取完成绿道网建设40Km
市两型办
市住建局、市林业局、市园林绿化局
3
城际轨道规划建设工程
1做好株洲和湘潭城市轨道交通1号线规划建设工作。
2)启动株洲云龙大丰站长沙南磁浮线项目的前期研究工作。
市发改委
市规划局、云龙示范区管委会
4
长株潭大都市区规划编制工程
1)编制株洲推进长株潭一体化规划。
2与长沙、湘潭充分对接,同步修编城市总体规划,促使三市空间布局、基础设施、产业发展、公共服务等规划一张图
3)构建统一的空间信息联动管理和业务协同平台,加快启动多规合一信息联动平台建设,主动对接长株潭规划信息共享。
市规划局
市国土资源局、市两型办、市电子政务办

附件8
 
2018年清洁低碳技术推广重点任务表
序号
重点任务
牵头单位
责任单位
1
绿色建筑推广
1)加快装配式建筑发展,建成装配式建筑生产基地。
2)推进武广地标项目等14个绿色建筑工程建设,完成被动式公共建筑——创业广场(市民中心)项目建设。
市住建局
相关区人民政府
2
绿色交通建设
1完善ART示范线项目一期工程,启动建设路、新华路BRT项目建设,实现与磁浮线路、常规公交、BRT线路交融、互补。
2)全面建成公交智能化应用示范工程,整合网站、微信、掌上公交出行信息服务平台,方便市民出行。
3)全面完成绿色交通城市创建任务。
市交通运输局
市公交公司、各县市人民政府
4)大力推广新能源汽车,完成新能源汽车推广任务2000台,启动新能源汽车分时租赁项目建设。
市经信委
天元区人民政府
3
新能源
推广
1)启动中节能武广新城区域集中供能一期工程,建设集中能源站1座,完成投资8000万。
市住建局
市两型办、天元区人民政府
2完成生活垃圾焚烧发电项目二期前期工作,争取开工建设。
市城管局
石峰区人民政府
3)启动生物质垃圾和农林废弃物资源化、无害化处理成套技术及装备开发与应用项目一期,完成农林及工业废弃物资源化利用推广综合配套基地、生物质燃气站试点以及畜禽粪便收集加工发酵成有机肥系统建设。
醴陵市人民政府
 
 

 
 

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