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湖南省长株潭一体化发展领导小组办公室 关于印发《长株潭都市圈建设实施方案(2022-2026年)》的通知(第17号)

信息来源: 发布日期:2022-06-01 作者: 字体:

湖南省长株潭一体化发展领导小组办公室

关于印发《长株潭都市圈建设实施方案(2022-2026年)》的通知

17

各有关单位:

《长株潭都市圈建设实施方案(2022-2026)》已经省长株潭一体化发展领导小组同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

湖南省长株潭一体化发展领导小组办公室

2022年6月1日

 

长株潭都市圈建设实施方案(2022—2026年)

 

为落实《长株潭都市圈发展规划》,以强省会战略为引领,全力推进长株潭都市圈建设,加快形成便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈,成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活标杆和独具特色、富有魅力的现代化都市圈,打造全国重要增长极,编制本实施方案。

一、建设目标

在推动中部地区高质量发展中取得新突破。都市圈经济实力明显提升,地方财政收入稳步增长,支撑长江中游城市群协同发展、中部地区高质量发展能力显著增强。到2026年,都市圈地区生产总值突破2.7万亿元,占中部地区的比重达到8%左右,常住人口数量达到1700万人左右,常住人口城镇化率达到82%左右。

在打造“三个高地”中迈上新台阶。依托联合创建长株潭国家制造业高质量发展试验区,加快推进湘江东岸先进制造业走廊建设,构建优势明显、分工合理、协作高效、梯次分明的现代产业协同发展体系,到2026年,都市圈制造业增加值占地区生产总值比重超过34%。依托持续推进长株潭国家自主创新示范区建设,自主创新能力和协同创新水平全面提升,湘江西岸科创走廊建设成果丰硕,到2026年,都市圈研发经费投入占地区生产总值比重达到3.5%左右,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到37%左右。体制机制创新全面纵深推进,要素市场化配置综合改革取得实质性突破,依托中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区建设,带动都市圈深度融入以一带一路为重点的全方位对外开放水平显著提高,营商环境达到国内一流水平,市场统一、规则互认、要素自由的发展环境基本形成,到2026年,都市圈市场主体突破300万户,进出口总额突破6000亿元。

在提升同城化高品质生活中树立新典范。互联互通的基础设施、共保共治的生态环境、共建共享的民生服务等同城化发展水平明显提高,人民群众对都市圈同城化发展带来的高品质生活获得感更强、幸福感更足。绿心中央公园建设卓有成效,打造具有世界影响的城市群生态绿心、彰显湖湘特色的长株潭中央客厅、人民美好生活的高品质共享空间。湘江流域治理成效显著,一江两岸生态品质持续改善。四大重点片区建设探索出新路子、新模式,形成更多可见可知可感的同城化发展惠民成果,示范带动效应彰显。城市消费能力稳步提升,长沙国际消费中心城市、株洲湘潭区域消费中心城市的格局基本形成,消费业态更加多元、消费模式更加新潮、居民消费潜力显著提升。到2026年,都市圈城乡居民人均可支配收入达到7.5万元左右,绿色交通出行比例超过75%

在带动全省协同发展中展现新作为。大力实施强省会战略,长沙在都市圈中的极核作用进一步增强,对都市圈同城化发展的引领带动作用显著提升。都市圈在产业协同、平台服务、研发转化等方面与其他市州的对接合作进一步密切,在产业链、创新链、供应链等方面的溢出效应进一步放大,都市圈建设与其他市州发展共兴,带动全省发展向更高质量迈进,实现以点带圈、以圈带面、圈动全省。到2026年,都市圈经济首位度达到42%左右。(长株潭都市圈建设主要指标表,见附件1)

二、重点领域任务

(一)规划同编同图

构建统一规划体系。把都市圈作为一个整体进行谋划建设,统筹国土空间布局和土地利用,推进三市规划深度融合。构建以都市圈发展规划为统领,以都市圈国土空间规划为支撑,以长株潭三市国土空间规划、都市圈各领域专项规划和重点片区规划为载体的统一规划体系。统筹都市圈国土空间三区三线划定,加强三市城市风貌统一管控,实现一张蓝图管全域。


长株潭都市圈统一规划体系

优化空间结构。加快三市空间紧密融通,构建一轴、一心、两廊、三带、四区、多组团的都市圈空间格局。(长株潭都市圈空间结构示意图,见附件2)

一轴:依托湘江百里滨水走廊,构建集科技创新驱动、产业高端发展、高品质人居家园三大功能的湘江发展轴。

一心:依托绿心中央公园,建成全国都市圈独一无二的城市绿心和生态安全屏障,探索生态优势转化为经济优势的有效途径,创新生态发展新模式。

两廊:依托长沙经开区、株洲经开区、湘潭高新区等,打造湘江东岸先进制造业走廊;依托湘江新区(长沙高新区、岳麓山大科城、湘江科学城)、株洲高新区、湘潭经开区等,打造湘江西岸科创走廊。

三带:依托京广高铁、京广普铁、京港澳高速,建设中部发展带,加快沿线城镇人员流动、产业集聚、要素共享、功能整合和市场融通;依托渝长厦高铁、杭长高速、长张高速,建设北部发展带,全面激发北部县市经济活力和发展潜力;依托沪昆高铁、沪昆普铁、沪昆高速,建设南部发展带,大幅提升南部县市经济关联度和活跃度,增强承载集聚和开放交流能力。

四区:临园融城片区(长株潭),依托绿心中央公园周边区域,着力打造飞地研发中心集聚区、高品质生活共享区、生态价值展示区。临江融城片区(长潭),依托湘江新区和湘潭经开区毗邻区域,着力打造科创研发转化策源地、产城融合发展示范区。临空产业片区(长株),依托长沙临空经济示范区,联动株洲经开区,着力打造空港型交通物流枢纽、多业态临空产业基地、多层次对外开放平台。临港产业片区(长岳),依托湘江新区和岳阳市湘阴县虞公港区域,联动长株潭有关港区,着力打造都市圈通江达海枢纽港、临港产业集聚区。

多组团:围绕都市圈中心区域,打造宁乡、浏阳、韶山、醴陵等功能组团。宁乡城镇组团,重点发展工程机械智造、高新技术产业、优质农副产品及精深加工等产业。浏阳城镇组团,重点发展电子信息、智能制造、花炮、花卉苗木等产业。韶山城镇组团,加快发展全域旅游,着力建设红色文化研学旅游目的地、全国爱国主义教育示范基地。醴陵城镇组团,加快陶瓷、花炮等产业转型升级,加快发展新材料、生物医药、生态旅游等产业。

明确功能定位。做强长沙极核功能,提升株洲、湘潭的发展品质,构建定位清晰、层次分明的都市圈圈层结构。强化长沙中心城区科技创新、高端制造、生活服务、对外交往等核心功能,有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能设施以及部分公共服务资源。株洲、湘潭加快向北融入发展,强化在都市圈中的协作配套能力和发展支撑能力。提升县城综合服务功能,推进以县城为重要载体的城镇化建设,完善重要节点县市专业化服务功能,形成与长沙中心城区功能互补、共建共享的有机链接。因地制宜强化小城镇生产、消费、流通等综合功能,有效承载都市圈多元化需求。统筹城乡发展,促进资源要素向乡村流动,推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,构建功能一体、空间融合的城乡体系。

(二)产业科技同创同兴

加快产业链协同。建立都市圈产业链式发展机制,促进产业链上中下游、大中小企业融通发展。支持都市圈部分龙头企业培育打造成为具有国际影响力的链主企业。依托链主企业,组建一批优势特色产业联盟,建设产业链上下游企业共同体,引导企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式开展合作,形成主配协同、整零合作的产业链体系。深入开展强链、补链、延链行动,推进产业链向高端延伸。充分挖掘都市圈本地资源和支撑条件,推动产业链市场、资金、技术、人才、土地等资源优化配置。到2026年,都市圈百亿企业超过80家,形成25条以上工业新兴优势产业链。

促进产业集群协同。探索建立都市圈产业集群协同发展机制,搭建统一招商引资和服务平台。完善成本共担和利益共享机制,支持园区协同发展,拓展都市圈内联动园区建设、都市圈与其他市州飞地园区建设。引导三市立足自身资源禀赋、产业基础等开展产业合作,共同培育以工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备为主的世界级产业集群,共同打造以电子信息、新材料、新能源与节能为主的国家级产业集群,共同建设以纺织服装、生物医药、装配式建筑、文化旅游等为主的省级产业集群。到2026年,通过都市圈带动全省三大世界级产业集群规模达到万亿元左右、三大国家级产业集群规模突破两万亿元。

专栏1三大世界级先进制造业集群卓越提升工程

工程机械集群。依托三一集团、中联重科、铁建重工、山河智能等龙头企业,聚焦长沙经开区、长沙高新区,联动发展宁乡高新区、湘潭经开区、株洲高新区、荷塘产业开发区等园区,着力构建以整机制造为主体,以配套产业和相关服务业为两翼,向工程机械相关多个领域延伸发展的“一体两翼多向延伸”的产业形态布局,打造国际一流的工程机械研发中心和“智造”中心、全国最大的工程机械制造产业高地。到2026年,力争产业集群规模达到5500亿元左右,稳居全国第一。

轨道交通装备集群。依托中车株机、中车株所等龙头企业,聚焦株洲高新区、长沙经开区、长沙高新区,联动发展株洲经开区、湘潭经开区、湘潭高新区、天易经开区等园区,强化区域产业错位发展、协同联动。发挥株洲在轨道交通产业发展底蕴深、产业集聚度高、产品谱系全、创新能力强等方面的优势,集聚发展先进轨道交通整车装备、核心部件和关键系统,建设世界级轨道交通产业集群核心聚集区。发挥长沙在轨道交通施工装备、城市轨道交通建设运营、科技教育等方面的优势,打造全省轨道交通装备集群重要增长极。建成世界领先的轨道交通装备制造基地和具有国际竞争力的研发中心,全国重要的轨道交通装备制造中心,全国最大的轨道交通产业服务中心。到2026年,力争产业集群规模达到3500亿元左右。

中小航空发动机及航空航天装备集群。依托331厂、608所、中航飞机起落架公司等龙头企业,聚焦株洲高新区、长沙高新区,联动发展望城经开区、株洲经开区、醴陵经开区、湘潭高新区、湘潭经开区等园区,加快构建以株洲、长沙为核心牵引,湘潭等市州协同配套的“双核多点"的集群发展布局,形成“航空动力+通航整机+零部件及维修+北斗导航+配套衍生"的产业形态布局,打造世界一流的中小航空发动机研制基地、全国一流通用航空产业基地。到2026年,力争产业集群规模突破1000亿元。

深化科技创新协同。以长株潭自主创新示范区为依托,加快创建国家区域科技创新中心。共建研发平台,整合都市圈产学研资源,重点推进岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心(实验室)、湘江实验室、芙蓉实验室等四大高水平实验室建设,加快推进在湘国家重点实验室体系重组,联合打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等平台,构建协同高效的都市圈创新平台体系。共克技术难题,通过持续开展十大技术攻关项目建设,推动三市高校、科研院所、领军企业等联合开展关键核心技术攻关,力争在优势产业、关键领域取得突破性成果。共用创新人才,建设都市圈院士和高端人才创新创业园,吸引全球高端人才聚集,建立都市圈高端人才交流共用引导机制,实现都市圈人才引进互通、培养共育、评价互认、待遇同享。共推成果转化,建立面向海内外的高价值专利转化中心、面向中西部的科创项目路演中心等平台,完善潇湘科技要素大市场功能,建立都市圈技术交易市场联盟。到2026年,都市圈科技创新能力位居全国前列,2022-2026年,年均新增高新技术企业1000家左右。

(三)基础设施互联互通

畅通交通网。打造轨道上的长株潭。建设以长沙为核心的都市圈多层次轨道交通体系,推动域内干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展、无缝衔接。到2026年,都市圈铁路通车里程力争突破1300公里,轨道交通运营里程争取达到420公里左右,初步建成轨道上的都市圈,基本形成对外六向通道、网络互联互通、枢纽衔接高效、磁悬浮特色凸显的多层次轨道交通体系。加快构建“六纵七横多环”高速公路网。提质、扩容、加密高速公路,提升高速公路对外联通和内部转换能力。到2026年,都市圈新增高速公路里程300公里左右,达到1800公里左右。有序推进“十二纵十横”融城干道网建设。加密拓展融城干道,全面打通“断头路”“瓶颈路”,提升快速通行能力。到2026年,都市圈建成融城干道17条,新增通车里程130公里左右,达到450公里左右,基本形成“八纵九横”的都市圈融城干道网。畅通都市圈交通“大动脉”与“微循环”,“半小时生活圈”“一小时交通圈”基本实现。打造“长沙四小时航空经济圈”。完成长沙机场改扩建工程,高标准建成综合交通中心。新增加密长沙至北京、上海等国内重点城市的往返航班,打造10条左右快线、20条左右重点干线。优化完善地区和国际航线网络,恢复长沙至港澳台、东南亚、东北亚、洲际航线并实现稳定运营。研究开通以货运为主的第五航权国际航线。加快通用航空发展,建设都市圈通用机场枢纽集群。到2026年,力争新开5条左右国际航线。提升通江达海能力。畅通湘江和涟水、渌水水运通道,加快提升湘江主航道等级。推动虞公港与岳阳城陵矶港错位发展,与长沙港、株洲港、湘潭港联动发展,全面提升都市圈通江达海能力。到2026年,力争湘江长株潭下游航段常年3000吨级通航。(长株潭都市圈高速公路规划示意图、长株潭都市圈融城干道规划示意图,见附件3、4)

专栏2交通基础设施重点项目

轨道上的长株潭。域外通道:建成常益长铁路,加快建设长赣铁路,规划建设益娄铁路,争取国家规划建设长九铁路。域内通道:建成常益长与武广高铁直通线工程,研究建设暮云站连接湘潭北站、株洲西站开行始发车项目。建成长株潭城际轨道交通西环线一期工程、长沙磁浮东延线等项目。规划建设长沙至宁乡、长沙至浏阳、绿心中央公园线、长沙地铁3号线螺丝塘站至株洲西、湘潭北至株洲西等项目。加快长沙市城市轨道交通第三期建设规划项目建设,适时启动第四期建设规划项目建设。

高速公路。建成宁乡至韶山、江背至干杉、沪昆高速醴陵至娄底扩容工程等高速公路。规划建设沪昆高速金鱼石(湘赣边)至醴陵段扩容,京港澳高速岳阳龙湾至长沙广福段、长沙广福至株洲王拾万段、王拾万至未阳段扩容,许广高速潭衡西段扩容、浏阳至江背、许广高速茶亭互通至长沙绕城等高速公路。研究建设浏阳沙市至宁乡(长沙北横高速)、株洲至韶山(长沙南横高速)、宁韶高速南延线、长沙至吉首等高速公路,研究优化都市圈域内长潭西等高速收费。

融城干道。建成湘潭昭云大道株洲云峰大道、长沙新韶山路-湘潭昭山大道、长沙白庭路湘潭银盖路、长沙红旗路南延-株洲湘芸路、湘潭商城路株洲清水路、株洲新东路湘潭凤凰路、湘潭云龙东路株洲新马南路、万家丽路西延长沙万家丽南路、湘潭白云路东延线、潭州大道等项目。推进长沙湘江大道_湘潭滨江路、长沙黄桥大道湘潭伏林大道等项目建设。研究建设长沙黄兴大道--株洲田心大道、长沙机场联络线株洲华强路项目。

航空。建成长沙机场改扩建工程及综合交通中心。规划建设长沙机场货运中心、长沙机场航空物流园。建设长沙机场通用航空基地及专属服务区,适时改扩建长沙开慧、株洲芦淞、宁乡巷子口、长沙尖山通用机场,规划新建浏阳、坪塘、九华、醴陵等通用机场。

水运。规划建设湘江长沙至城陵矶I级航道工程、湘江长沙综合枢纽三线船闸工程、涟水航道、渌水航道等项目。推进长沙港霞凝港区、铜官港区、靖港港区,株洲港铜塘湾港区、湖塘港区,湘潭港铁牛埠港区、易俗河港区、九华港区和湘阴虞公港码头建设。适时推进湘江长株潭水上旅游客运码头建设。

提升物流网。建设国家综合物流枢纽。整合提升湖南金霞现代物流园、株洲铁路综合物流园、湘潭铁路货场、长沙高桥商贸城、湘潭荷塘现代综合物流园、株洲大美新芦淞商贸物流园、长沙空港物流园、株洲铜塘湾保税物流中心、湘潭综保区、湖南一力物流园、株洲中车物流基地、湘潭一力九华公铁水联运区、中国物流长沙物流园区等项目,着力打造多层次系统化的长株潭国家综合物流枢纽。到2026年,基本建成具有较强辐射带动力和较高现代化运作水平、互联衔接紧密的陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽,都市圈物流业总收入达到2700亿元左右。建设骨干冷链物流基地。依托长沙红星全球农批中心、云冷冷链农产品交易中心,联动步步高云通物流园、株洲农产品冷链物流中心等项目,建设国家骨干冷链物流基地,打造长株潭区域性冷链物流基础设施网络。到2026年,基本建成布局合理、结构优化、运行高效、管理规范的冷链物流体系,冷链物流占物流总量比重达到3%左右。加强多式联运建设。大力发展铁水、公水、公铁、空铁等货运多式联运,进一步完善都市圈内部及对外物流枢纽集疏运通道。到2026年,长株潭铁路货运发送量达到750万吨左右。推进物流提质增效降本。加快构建都市圈城市共同配送网络体系,实行三市货运车辆牌照互认、收费统一等政策,推进物流提质增效降本。到2026年,都市圈社会物流总费用占地区生产总值比重低于12%

建强能源网。保障电力供给。建成长沙特高压交流站、南昌长沙荆门特高压项目、宁电入湘特高压工程和长沙特高压配套送出工程。加快建设大唐华银株洲2×100万千瓦扩能升级改造项目、湖南华电长沙燃气发电项目(2×50万千瓦)。到2026年,都市圈电网供电能力突破2000万千瓦。完善充电基础设施。新建大型公共建筑物等场所的停车场按不低于30%的车位比例建设充电设施。新建居住社区按确定固定车位100%建设充电设施或预留安装条件,逐步实现已建居住社区充电桩覆盖率达到70%。到2026年,都市圈公共充电桩数量达到4.5万个左右,核心区公共充电设施服务半径小于1公里

巩固水利网。聚焦联网、补网、强链,以湘江为纽带,以浏阳河、涟水、渌水、沩水、涓水为骨干河道,以官庄、洮水、酒埠江、黄材、株树桥等水库为关键节点,推动构建都市圈现代水网。重点实施湘江、浏阳河等重点河段综合治理,加快城市防洪保护圈闭合达标,实施一批灌区现代化改造、病险水库除险加固、重点山洪沟和重点易涝区治理。到2026年,椒花水库等骨干水源工程建成投产,都市圈水网大动脉、主骨架建设取得积极进展,水安全保障能力显著提升。

完善信息网。加快5G独立组网规模商用,重点推进中心城区、重点区域、重点行业的网络覆盖。推动都市圈万兆光网接入网、分配网改造升级,加快全光接入网向用户端延伸。加速推进IPv6移动和固网规模应用,加快建设物联网等新型基础设施。统筹推进城市大脑、超算中心、数据中心等算力平台绿色发展。到2026年,都市圈建成5G基站8万座左右,实现城乡连续覆盖,基本完成全光网络建设,普遍具备千兆以上接入能力。网络、应用、终端全面支持IPv6,完成向下一代互联网平滑演进升级。算力支撑平台总算力超1.5EFLOPS、存储能力达10EB,物联网与算力平台实现对接互联,形成全域智慧感知服务能力。

(四)民生共建共享

推动基本公共服务均等化。统筹都市圈公共服务基础设施布局和共享,探索非中心城区功能向都市圈城镇疏解,完善公共服务同城化管理机制,聚焦教育、医疗、养老、文旅、体育等方面,促进公共服务资源不断延伸覆盖,进一步完善都市圈统一和有效衔接的基本公共服务制度。

专栏3基本公共服务均等化重点内容

教育

1.新增省属本科高校招生计划优先安排给省内“双一流"优质大学并予以重点支持。加快改善都市圈高校的公共服务设施。推进都市圈内同层次高等学校教学资源、实验设备设施开放共用。建设一批研究生联合培养基地,联合共建共享高水平专业实验(实训)室、创新创业教育实践基地。

2,共创国家级产教融合示范区,建设一批产教融合实训基地,培育100家以上产教融合型企业。重点推进长沙职业教育基地和湖南九郎山职业教育科创城建设,在都市圈范围内协同开展订单培养、员工培训、教师进修。

3.鼓励中小学校开展教学资源共享和师资力量交流,共建共享名师在线课堂、研学实践基地。

医疗

1.依托湘雅医院争创国家医学中心,支持湘雅二医院等争创国家区域医疗中心,在都市圈内打造国家医学高地。

2建设都市圈医疗联合体,支持省优质医院在都市圈布局建设分院,促进都市圈优质医疗资源共享。

3.推进都市圈医疗卫生机构就医“一卡通",建立电子病历和居民电子健康档案信息共享平台。

养老

1.创建国家积极应对人口老龄化重点联系城市

2.建立互联互通的都市圈养老服务平台,推进养老保险信息互通,畅通城乡基本养老制度衔接。

3.重点推进湖南健康产业园核心园区(昭山)建设,打造都市圈医养结合同城化共享示范基地。

文旅体

1.在都市圈中心区域规划建设长沙奥体中心公园、湖南省图书馆新馆和环湘江骑行步道等,促进都市圈公共服务设施共建共享。

2.联合举办大型文体活动,打造“湘江马拉松赛"区域体育品牌。

加快政务服务同城化。健全都市圈政务数据共享、交换、开放机制,推进政务数据、公共数据开放共享,实现高频使用电子证照共享互认。分批推出都市圈通办事项清单,加快实现"一网通办”“跨市通办”,打造极简审批、极优服务的都市圈样板。推进户籍、社保、就业、医保、住房公积金等服务事项同城化,实现政策协同、数据共享、业务通办。

专栏4政务服务事项同城化重点内容

1.落实逐步放开放宽城市落户条件政策,推进户口迁移“一网通办”和“跨域通办”。

2.以社会保障卡为载体,在社会保障、交通出行、惠民惠农财政

补贴资金发放等方面建立居民服务“一卡通”。

3.建立都市圈职工及灵活就业人员社会保障统一登记制度,推进社会保险异地办理信息互通。4.实施统一的基本医疗保险政策,推动居民医疗保障同城同结算、同城同定点。

5.推进政策性租赁住房保障范围常住人口全覆盖,建立都市圈住房公积金异地信息交换和核查机制,推行住房公积金转移接续和异地贷款。

(五)生态共保共治

推进生态转型发展。统筹都市圈生态绿心保护和发展,研究制定生态绿心地区高质量发展相关政策。高标准建设绿心中央公园,实现绿心生态增值、服务增值、资产增值及生活品质增值。加快长沙奥体中心公园、湖南花卉园艺博览园等重大公共服务设施布局建设,打造一批融城社区、文化公园和文物景点,有序推进核心区、主题片区、邻园片区建设。开展林业生态保护、生态修复、生态惠民以及监管能力提升等四大工程,力争树立全国生态文明建设样板。以湘江沿岸老工业基地(长沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港)转型升级为重点,加快发展高端制造、科技创新、商贸文旅等现代产业,着力打造全国城市老工业基地转型升级发展标杆。

推进生态保护治理。协同防治水、土壤、大气污染等环境问题,构筑都市圈生态安全体系。持续推进湘江流域水环境综合治理,加强湘江岸线管控及洲岛、沿岸湿地保护。开展土壤污染治理修复,加快推进株洲清水塘、湘潭竹埠港关停搬迁企业遗留污染治理。建设大气环境预警预报、监测执法、应急启动、信息共享等联动体系,强化重污染天气应急响应。到2026年,都市圈森林覆盖率稳定提升,跨界河流断面水质达标率稳定在100%,城市空气质量优良天数比率保持在85%以上。

推进绿色低碳发展。开展城市、园区碳达峰试点,建立都市圈碳排放数据管理平台,着力推进能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域低碳发展,加快绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建。20222026年,都市圈单位地区生产总值能耗累计下降14.5%。开展马栏山、梅溪湖、洋湖、韶山近零碳示范区和长沙县碳达峰示范县等试点示范建设。开展绿色社区创建活动,到2026年,都市圈绿色完整社区创建比例达到50%左右。大力发展低碳产业,围绕碳达峰、碳中和目标,在污染治理、资源综合利用、先进储能、燃料电池、碳捕集利用封存等方面突破一批关键技术,培育壮大低碳高端制造业,着力构建都市圈绿色制造体系。

(六)改革开放联合联动

加快以要素市场化配置改革为重点的统一市场体系建设。依托长株潭要素市场化配置国家综合改革试点,深化土地、劳动力、资本、技术、数据等重点领域改革,实现资源要素自主有序流动、高效公平配置。在维护全国统一大市场前提下,推进都市圈区域市场一体化建设。探索建立市场跨区域协同监管机制,开展公共资源交易市场化整合试点,建立反不正当竞争部门协调联动机制。持续优化市场化法治化国际化营商环境,支持创建国家民营经济高质量发展示范区。推动长株潭社会信用体系一体化建设,创建全国社会信用体系建设示范区。

专栏5长株潭要素市场化配置重点领域改革

土地。推进土地指标跨区域交易试点,支持城乡建设用地增减挂钩节余指标优先在都市圈交易。建立都市圈年度新增建设用地指标统筹管理机制,制定都市圈存量土地一体化盘活方案。支持园区开展长期租赁、先租后让、弹性年期供应等多种模式供地。探索集体经营性建设用地入市途径。

劳动力。探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。率先建立"乡情"高端人才数据库,探索建立线上线下融合服务平台。建立高层次人才认定制度,推动高层次人才在都市圈自由落户。支持区域之间、体制内外人才合理有序流动,对编制外引进的高层次人才可实行独立薪酬制度。

资本。大力推进“信易贷”,在涉企信用信息归集共享、金融产品创新、风险补偿机制等方面先行先试,构建高可得高便利、全面覆盖中小微企业的融资信用服务体系。稳步扩大科技型企业知识价值信用贷款规模,助力科技成果转化。对制造企业应收账款和供应链存货、仓单、订单等动产开展抵(质)押融资业务。开展中小企业商业价值信用贷款改革试点。支持湖南区域性股权市场改革创新。

技术。创建国家知识产权保护示范区。开展科技成果归属和权益分配机制改革,对完成职务科技成果作出重大贡献的科研人员,探索赋予一定比例的职务科技成果所有权或长期使用权。

数据。健全政务数据共享、交换、开放机制,提升社会数据资源价值。搭建长株潭信用一体化平台,推动信用信息互通共享。推进湖南大数据交易所建设,创建国家区域性大数据交易中心。

推进以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放。畅通对外开放大通道。以都市圈为中心,加强都市圈与各区域中心节点的紧密衔接,着力打造五条对外开放大通道:依托长沙黄花机场,拓展长沙四小时航空经济圈”,构建客货一体的国际航空通道。依托中欧班列(长沙)集结中心联动全省,畅通向北对接欧洲、中亚的国际通道。联动岳阳城陵矶江海联运集结中心,畅通向东联接长江经济带的出海通道。依托株洲湘粤铁海联运集结中心,畅通向南达海的国际通道。联动怀化东盟货运集结中心,对接西部陆海新通道,畅通向西南达海发展的国际通道。建设对外开放平台。高水平建设湖南自贸试验区长沙片区,探索建设自贸试验区协同联动区。持续办好中国非洲经贸博览会”,支持建设中非经贸合作促进创新示范园,打造辐射全国的中非商贸集散平台。加快推进长沙、湘潭跨境电商综合试验区建设,统筹推进综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域和保税监管场所协同发展。推动高水平对外合作。发挥沪洽周、港洽周等开放平台作用,开展联合招商,着力引进三类500企业,积极争取更多国际机构在都市圈设立分支机构。支持优势企业抱团出海”,参与境外投资和产业合作,鼓励商贸物流、供应链外贸企业向外拓展贸易空间,推动开展全球采购和湘品出境。

三、重点片区建设

在都市圈范围内布局建设临园(长株潭)、临江(长潭)、临空(长株)、临港(长岳)四个片区。率先突破行政壁垒和体制机制障碍,探索建立经济统计、土地、财税等利益共享机制,探索实施都市圈同城卡制度,配套出台户籍、住房、教育、医疗等公共服务同城化政策,推动片区内基础设施同建、居民待遇同享,打造都市圈同城化发展特区

(一)临园融城片区(长株潭)

依托长株潭绿心中央公园周边区域,以长沙天心区和雨花区、株洲石峰区和天元区、湘潭岳塘区为主体,建设天心岳塘、雨花石峰等联动发展组团,着力打造都市圈飞地研发中心集聚区、高品质生活共享区、生态价值展示区。加强产业协同。支持片区内各园区及企业整合资源、深度合作,跨区域集中设立飞地研发中心、第二总部,推动各组团产业链上下游联动、主配协同,共同发展轨道交通、智能装备等先进制造业和数字经济、健康文旅、商贸总部等现代服务业。促进设施共享。建成常益长与武广高铁直通线工程,推进片区内融城干道建设。建成湘雅医院新院区,积极创建国家医学中心。引进优质教育资源,建设高品质高级中学。提升生态价值。推进生态+”*+生态”,加强与绿心中央公园邻园片区的衔接,促进生态保护和品质提升,加快发展绿色低碳产业,建设一批主题片区,实现生态效益、经济效益和社会效益相互促进、相得益彰。

(二)临江融城片区(长潭)

依托湘江科学城,以湘江新区和湘潭经开区毗邻区域为主体,加快融合发展,着力打造科创研发转化策源地、产城融合发展示范区。推动科创融合。依托片区内较为集中的高校、科研院所和高层次人才等资源,集中打造一批高水平科技创新平台,加快建设科技基础设施集群、科教融合集群和创新孵化集群,促进科技创新、高端人才、金融资本等要素集聚共享,打造全国领先的自主创新策源地、科技成果转化地、高端人才集聚地。推动产城融合。加快建设湘江融城科技城、融城示范社区等项目,加快完善融城干道、轨道交通等基础设施,加快推进湖南大学新校区建设,引进优质教育资源建设高品质高级中学,支持湘雅二医院与湘潭市合作申报创建国家区域医疗中心,打造产学研深度融合、配套功能设施完善的融城示范社区。推动制度创新。创新湘江新区与九华片区城市开发运营、投入分担和收入分享等合作机制,建立统一规划编制、联合申报审批、共同组织实施的规划管理体制,形成一批可复制、可推广的都市圈同城化发展制度成果。

(三)临空产业片区(长株)

依托长沙黄花国际机场通达海内外航空圈优势,以长沙临空经济示范区、株洲经开区为主体,加强联动发展,着力打造空港型交通物流枢纽、多业态临空产业基地、多层次对外开放平台。推进枢纽互通。建设以空铁联运为主要方式的空港型国家交通物流枢纽,研究建设黄花机场至株洲经开区空铁货运铁路,加快黄花机场集疏运道路建设,打造连接机场货站、铁路货站、物流集散中心的高效网络通道,探索建设空铁联运区。加快建设黄花国际贸易港,加强与株洲保税物流中心联动,打造都市圈国际物流集散中心。推进产业互补。建设长株东部产业融合发展带,加快发展航空制造、航空物流、航空维修、通用航空等临空产业,引导长沙、株洲开展产业链间深度合作、主配协同。推进开放互动。推动湖南自贸试验区长沙片区、长沙经开区与株洲开放平台协同联动,将重点制度创新成果在都市圈试点复制推广。

(四)临港产业片区(长岳)

充分发挥虞公港区位优势及常年5000吨级、丰水期1万吨级的通航能力,以湘江新区为主体,带动岳阳市湘阴县,加强虞公港与城陵矶港错位发展,联动长沙港、湘潭港、株洲港发展,着力打造长株潭都市圈通江达海枢纽港、临港产业集聚区。建设通江达海枢纽港。加快重点港口码头泊位建设,补齐航道设施短板,推动航道等级提升,全面提高港口通过保障能力,推进水公铁一体融合,打造水水、水公、水铁多式快捷联运网络,完善都市圈水运物流体系。建设临港产业集聚区。大力发展港口经济和临港型先进制造业,配套建设临江港口、产业功能和配套服务设施组团,打造湘江新区港产融合区。

四、保障措施

(一)加强组织领导。长株潭都市圈建设由省长株潭一体化发展领导小组牵头抓总、统筹指导推进,完善工作推进机制,及时协调解决推进中的重大问题。领导小组办公室常态化开展督促指导,对都市圈建设的重要指标、重大事项和重点项目进行跟踪督办、精细调度、定期通报。

(二)加强政策支持。重点片区方面,领导小组办公室会同长株潭三市、省直有关部门研究出台片区发展规划,研究制定片区系列配套支持政策,推动片区建设尽快落地实施。明确各片区建设主体,研究组建统一的片区建设运营平台。资金方面,进一步发挥长株潭一体化发展专项资金作用,探索建立长株潭一体化发展专项基金,拓宽投融资渠道,广泛吸纳社会资金参与都市圈建设。土地供给方面,做好国土空间规划预留,优先保障都市圈重大基础设施、公共服务设施、世界级制造业产业集群重点园区建设用地需求,实施用地指标单列。

(三)强化项目支撑。建立都市圈建设重大项目清单,强化工作清单式管理,抓好项目的调度和督导。积极协调解决项目建设难题,及时排查阻点环节,统筹解决项目规划选址、土地供应、资金保障等各类问题,优化项目建设环境。

(四)压实工作责任。长株潭三市要认真履行主体责任,抓紧制定推进长株潭都市圈建设的任务书、时间表、施工图。省直有关部门要主动争取国家部委支持,按职责分工开展督促检查,积极协调解决困难和问题。其他各市州要找准工作切入口和着力点,主动与都市圈建立更加紧密的协作机制。领导小组办公室要制定都市圈建设年度计划,定期调度,推动各项目标任务完成。

 

 

附件:1.长株潭都市圈建设主要指标表

2.长株潭都市圈空间结构示意图

3.长株潭都市圈高速公路规划示意图

4.长株潭都市圈融城干道规划示意图

 

附件1

长株潭都市圈建设主要指标表

序号

指标名称

2021

2022

2026

1

地区生产总值(亿元)

17893

19500

27000

2

常住人口(万人)

1484

1528

1700左右

3

经济首位度(%)

38.8

39.3

42

4

城镇化率(%)

80.9

81

82

 

5

制造业增加值占地区生产总值比重(%)

30.2

31

34

6

制造业千亿产业集群总数(个)

7

7

17

 

7

研发经费投入占地区生产总值比重(%)

 

3

 

3.1

 

3.5

 

8

高新技术产业增加值占地区生产总值比重(%)

 

31

 

33

 

37

9

市场主体数量(万户)

181.36

200

300

10

进出口总额(亿元)

3343.8

3850

6000

11

城乡居民人均可支配收入(万元)

5.19

5.5

7.5

12

百亿企业数量(家)

47

55

82

13

新增高新技术企业数量(家)

6546*

1000

1000

14

轨道交通运营里程(公里)

161

209

420

15

建成5G基站(万座)

6.15

7.3

8

16

数字经济核心产业增加值占生产总值比重(%)

高于全国和全省平均水平

14

17

社会物流总费用占地区生产总值比重(%)

14

13.5

<12

18

申网供电能力(万千瓦)

1463.3

1600

2070

19

公共充电桩数量(个)

19202

24000

45000

 

20

单位地区生产总值能耗降低率(%)

3%

14.5*

-21

跨界河流水质达标率(%)

100

100

100

22

空气质量优良天数比率(%)

80

81

>85

23

绿色交通出行比例(%)

68

70

75

24

绿色完整社区创建比例(%)

20

50

25

累计创建美丽宜居村庄(个)

1098

2000

5000*

 

26

文化及相关产业增加值(亿元)

961

1100

1700

27

旅游业总收入(亿元)

2659

2950

4000

28

五千亿级园区(家)

0

0

2

29

两千亿级园区(家)

3

4

9

30

千亿级园区(家)

9

11

14

18

申网供电能力(万千瓦)

1463.3

1600

2070

19

公共充电桩数量(个)

19202

24000

45000

20

单位地区生产总值能耗降低率(%)

3%

14.5*

注:*1.2021年高新技术企业数量为累计数、预计值。*2.2026年单位地区生产总值能耗降低率为累计数。

*3.村庄包含自然村和村组。到2026年,力争都市圈全部村庄

创建成为美丽宜居村庄。


原文下载:《长株潭都市圈建设实施方案(2022-2026年)》 


责任编辑:优化营商环境
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